高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》，綜合相關(guān)法律表述，黑龍江省目前認(rèn)可的工傷賠付辦法應(yīng)當(dāng)是支持除醫(yī)療費(fèi)用以外其他費(fèi)用的“雙賠”的。
老陳的“追償”之路
家住哈爾濱市的陳某原是中國(guó)郵電器材哈爾濱公司的一名司機(jī)。2006年，陳某在工作中遭遇了一起由第三人肇事引發(fā)的交通事故，事故造成陳某多處骨折和不全性腸梗阻。這一發(fā)生在10年前的事故，讓陳某關(guān)注起了國(guó)家在工傷保險(xiǎn)方面制定的政策和黑龍江省相應(yīng)出臺(tái)的各項(xiàng)地方規(guī)定。
對(duì)于這起事故，陳某向肇事人提起了民事訴訟。當(dāng)事雙方通過庭下和解的方式，最終以肇事方給予陳某30萬元賠償結(jié)束了這場(chǎng)訴訟。
陳某認(rèn)為，他是在工作中受傷，工傷證明齊全，享受國(guó)家規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇理所當(dāng)然。他向記者展示了當(dāng)時(shí)的哈爾濱市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在2007年2月對(duì)他工傷認(rèn)定的《工傷認(rèn)定書》和哈爾濱市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在2010年3月將其鑒定為“傷殘七級(jí)”的《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論通知書》。
依據(jù)國(guó)務(wù)院2003年公布的《工傷保險(xiǎn)條例》，職工因工致殘被鑒定為七級(jí)傷殘的，享受以下待遇：從工傷保險(xiǎn)基金中支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為12個(gè)月的本人工資。按此計(jì)算，陳懷恩當(dāng)時(shí)可以拿到一次性傷殘補(bǔ)助金兩萬余元。
然而，他沒有拿到這筆錢。直到今天，黑龍江省人社廳依然堅(jiān)持當(dāng)時(shí)給出的解釋，由于陳某恩已接受遠(yuǎn)超一次性傷殘補(bǔ)助額度的民事賠償，因此他無法獲得任何傷殘補(bǔ)助金。
對(duì)于這樣的答復(fù)，陳某十分不解：“民事賠償?shù)念~度跟老百姓正常享受法律允許的工傷待遇之間有什么必然聯(lián)系?”
傷保險(xiǎn)條例》中沒有禁止‘雙賠’的規(guī)定，國(guó)內(nèi)也有很多省份已經(jīng)或開始陸續(xù)認(rèn)可工傷雙賠的做法”。
孫莉表示，黑龍江自始至今從來沒有明確廢除工傷差額補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，國(guó)家層面也沒給出硬性要求，因此，“即便今年5月起實(shí)施新《辦法》，還是不能支持雙賠”。
“雙賠”能否實(shí)現(xiàn)
黑龍江省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不實(shí)行工傷“雙賠”，不僅是黑龍江一個(gè)省當(dāng)前的做法。采訪過程中，孫莉向記者提供了一份湖南省人社廳《關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇有關(guān)結(jié)付問題的復(fù)函》作為參照。
這份出具日期不詳?shù)墓呛鲜∪松鐝d送呈張家界市中級(jí)人民法院的文件。該文件稱，“工傷保險(xiǎn)是一種公益救濟(jì)措施，而不是責(zé)任承擔(dān)”，并指出，“《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》賦予了在涉及第三方責(zé)任的工傷事故中，職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定、工傷待遇的權(quán)利，但并未明確工傷保險(xiǎn)基金支付的方式是‘單賠’‘雙賠’還是‘差額補(bǔ)償’。如果涉及第三方責(zé)任的工傷職工，在獲得民事賠償?shù)耐瑫r(shí)還能獲得工傷補(bǔ)償，將會(huì)出現(xiàn)‘同是工傷、待遇不同’的情況，有違公平原則，引起工傷職工相互攀比，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素！
對(duì)此，湖南湘晉律師事務(wù)所擅長(zhǎng)處理交通事故、勞動(dòng)糾紛等民商事案件的律師李穎慧向記者表示，過去湖南省是不支持工傷“雙賠”的，但眼下從法理和實(shí)際操作的角度看，可以實(shí)現(xiàn)“雙賠”了，民事賠償給予金額的多少和工傷職工應(yīng)享受的一次性傷殘補(bǔ)助關(guān)聯(lián)不大。
“關(guān)于涉及第三人賠付的問題，不光是陳某，很多工傷職工和用人單位都問我們能否雙賠！睂O莉說，“各個(gè)省在落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》時(shí)情況會(huì)有不同，我們也希望國(guó)家盡快出臺(tái)一個(gè)政策，明確告訴我們到底是單賠還是雙賠，還是繼續(xù)補(bǔ)差！彼瑫r(shí)表示，在行政人員內(nèi)部，對(duì)于這一問題的看法也存在分歧。
孫莉還向記者透露：“黑龍江省目前工傷保險(xiǎn)基金的分配并不均衡，并且仍然是市級(jí)統(tǒng)籌，還未上升到省級(jí)統(tǒng)籌。在省內(nèi)各地市工傷保險(xiǎn)基金的存量中，哈爾濱和大慶高一些，而四大煤城(雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河)全部是負(fù)數(shù)！ |
