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| 關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的若干意見 |
| 2011-01-13 |
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中共深圳市委 深圳市人民政府
關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的若干意見
（２０１０年６月２６日）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省的重要指示和決策部署，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧的排頭兵，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出如下意見。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的根本出路
（一）把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系放在改革發(fā)展全局中更加突出的位置。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０年來，歷屆市委市政府制定出臺了一系列政策法規(guī)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨一系列新情況，我市勞動關(guān)系也存在一些不和諧因素，部分勞動密集型企業(yè)勞動強(qiáng)度大、工資偏低、超時加班；少數(shù)企業(yè)欠薪問題突出，侵害勞動者權(quán)益；有些企業(yè)漠視員工的精神追求，缺乏人文關(guān)懷；勞動利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全等。這些問題嚴(yán)重影響科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，我們必須高度重視并大力加以解決，把和諧勞動關(guān)系建設(shè)擺上各級黨委政府工作的重要議事日程，進(jìn)一步推動勞動關(guān)系和諧建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上解決勞動關(guān)系不和諧的問題。從長遠(yuǎn)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出路。
近期勞動關(guān)系不和諧引發(fā)的突出問題，是傳統(tǒng)發(fā)展模式“重物輕人”造成的必然結(jié)果。因此，我們要從以人為本的高度，把關(guān)心人、注重人文關(guān)懷作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，特別是要把以人為本體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理中，充分激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。大力實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。鼓勵產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“騰籠換鳥”和“雙轉(zhuǎn)移”步伐，加大企業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政支持力度，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)改造不斷改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低企業(yè)勞動強(qiáng)度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個漫長的過程，當(dāng)前要重點(diǎn)改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，更加注重人性化管理，加強(qiáng)對員工的人文關(guān)懷，改善員工生產(chǎn)生活條件，使員工更加有尊嚴(yán)地工作和生活，構(gòu)建以人為本、和諧共處、共謀發(fā)展、共享成果的新型社會主義勞動關(guān)系。
（三）正確認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的深刻內(nèi)涵。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。既要依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的合法利益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決群眾就業(yè)中的主體作用，又要切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動廣大員工的積極性。因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就是要充分發(fā)揮企業(yè)和勞動者兩方面積極性，努力形成企業(yè)和勞動者雙贏的局面。
二、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境
（四）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。不斷完善政府服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)形式，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，依法監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營活動；積極穩(wěn)妥地依法調(diào)解勞資糾紛，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）加快完善工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和功能布局。針對部分老工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局中存在的突出問題，科學(xué)規(guī)劃大型制造企業(yè)的生產(chǎn)生活功能布局，解決其功能不完善、生產(chǎn)生活區(qū)比例不協(xié)調(diào)、密度過大等問題，在老工業(yè)區(qū)改造和新工業(yè)區(qū)的規(guī)劃中引入新理念，努力形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃布局。
（六）加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。加大政府對老工業(yè)區(qū)改造的投入，加快企業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)的交通、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和員工提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
（七）加大企業(yè)周邊環(huán)境的綜合治理力度。各相關(guān)執(zhí)法部門要形成合力，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，重點(diǎn)整治大型工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)周邊的社會治安環(huán)境，消除不穩(wěn)定因素，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、安全的社會環(huán)境。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管和機(jī)制建設(shè)
（八）進(jìn)一步貫徹和完善勞動法規(guī)。加大勞動與社會保障法規(guī)的貫徹力度，依據(jù)相關(guān)法規(guī)督促企業(yè)清理廠規(guī)廠紀(jì)，對不合法的內(nèi)容進(jìn)行整改。針對當(dāng)前勞動關(guān)系中存在的突出問題，進(jìn)一步完善和諧勞動關(guān)系建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，加快出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動關(guān)系集體協(xié)商條例》。大力開展勞動法律法規(guī)宣傳工作，切實(shí)加大執(zhí)法力度，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系營造良好的法制環(huán)境。
（九）開展改善用工環(huán)境專項(xiàng)大檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和支付、工作時間等情況，對于嚴(yán)重違法企業(yè)要依法公開曝光，從嚴(yán)處罰。建立經(jīng)常性檢查和執(zhí)法的長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。
（十）完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低收入勞動者的權(quán)益，推動企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長的基礎(chǔ)上不斷提高勞動者工資水平。完善欠薪保障制度，大力落實(shí)建筑行業(yè)工資支付保證金制度；探索建立勞動密集型企業(yè)工資支付監(jiān)控預(yù)警制度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意欠薪行為。
（十一）完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。全面推行集體協(xié)商制度，完善行業(yè)性、區(qū)域性集體合同和專項(xiàng)集體合同制度。進(jìn)一步完善市、區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，建立健全街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，指導(dǎo)和幫助勞動者依法理性維權(quán)、用人單位依法用工，促進(jìn)勞資雙贏。
（十二）完善勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)、街道三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善街道勞動管理辦、司法所、街道工會或社區(qū)工會聯(lián)合會共同參與的街道勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制。以基層工會委員會、工會聯(lián)合會為依托，指導(dǎo)和大力推動全市企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，健全完善內(nèi)部調(diào)解組織和機(jī)制，建立健全企業(yè)矛盾沖突快速處理機(jī)制，提高應(yīng)對勞動關(guān)系不和諧引發(fā)突發(fā)事件的處置能力。
（十三）健全企業(yè)黨群組織。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特別是非公企業(yè)黨建工作力度，不斷提高企業(yè)黨群組織的覆蓋面。重視發(fā)揮工會作用，加強(qiáng)基層工會尤其是非公有制企業(yè)工會建設(shè)，創(chuàng)新工會工作方式，使工會成為工人利益訴求的“代表者”，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益；發(fā)揮女職工委員會工作優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)尊重和保護(hù)女職工的特殊權(quán)益；創(chuàng)新企業(yè)團(tuán)建和青年工作模式，探索團(tuán)組織和青年組織引導(dǎo)、服務(wù)青年員工的新機(jī)制。企業(yè)黨群組織要依法履行職責(zé)，大膽開展工作。以黨組織為龍頭，形成工作合力，充分發(fā)揮傳統(tǒng)思想政治工作優(yōu)勢，共同做好企業(yè)管理者和廣大員工的思想政治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，增強(qiáng)員工的歸宿感和認(rèn)同感。
四、鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任
（十四）順應(yīng)變化轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。企業(yè)要堅(jiān)持“以人為本、永續(xù)發(fā)展”的理念，摒棄“重資本，輕勞動”的思想觀念，強(qiáng)化員工主體意識，正確認(rèn)識和評價員工在企業(yè)發(fā)展中的作用，把勞動擺在與資本、土地、管理同等地位，在追求企業(yè)發(fā)展的同時，更加注重員工的全面發(fā)展，通過員工生產(chǎn)積極性的提高，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)共同發(fā)展。
（十五）改善勞動條件和生活環(huán)境。企業(yè)要通過更新設(shè)備、科學(xué)管理等方式，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，減少員工加班時間，降低勞動強(qiáng)度。創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)勞動者的人身安全，使員工能夠積極勞動，快樂生活。
（十六）切實(shí)保障員工合法權(quán)益。企業(yè)要自覺遵守國家的勞動法律法規(guī)，規(guī)范勞動管理行為。積極推行勞動合同制度，依法規(guī)范用工行為。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時足額支付員工工資，不得采取變相手段予以克扣或者拖延。確有必要加班的，加班時間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。
（十七）加強(qiáng)人文關(guān)懷和文化建設(shè)。企業(yè)要實(shí)行人性化管理、民主管理，落實(shí)員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動勞動者積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動者共享發(fā)展成果的目標(biāo)。針對“８０后”、“９０后”新生代年輕務(wù)工者的特點(diǎn)，更加關(guān)注、尊重他們的精神追求。重視企業(yè)文化建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部文化設(shè)施，健全各種文化體育隊(duì)伍，開展豐富多彩的文化活動，促進(jìn)員工身心健康，形成積極向上的企業(yè)文化氛圍。
（十八）建立企業(yè)社會責(zé)任激勵機(jī)制。鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任，對積極履行社會責(zé)任的企業(yè)、企業(yè)家，對推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人予以表彰獎勵。各級黨委、政府在推薦人大代表、政協(xié)委員、榮譽(yù)市民，評選先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家時，把企業(yè)履行社會責(zé)任情況作為重要參考指標(biāo)。政府部門在對企業(yè)進(jìn)行有關(guān)評價、認(rèn)證及選擇政府采購供應(yīng)商、政府工程承包商等工作時，要把企業(yè)履行社會責(zé)任情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等采取相關(guān)措施，積極推動企業(yè)履行社會責(zé)任。
五、建設(shè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍
（十九）樹立遠(yuǎn)大的理想和信念。企業(yè)員工是社會主義國家的主人，要教育廣大員工牢固樹立社會主義的理想信念，樹立正確的人生觀價值觀，增強(qiáng)與企業(yè)共同發(fā)展的主人翁意識。以崇高的理想信念、精神追求和積極向上的人生態(tài)度，勇敢面對人生挫折和坎坷。
（二十）全面提高綜合素質(zhì)和技術(shù)技能。高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是企業(yè)的核心競爭力。要建立政府和企業(yè)共同培訓(xùn)員工制度，用好政府培訓(xùn)資金。鼓勵企業(yè)重視和加強(qiáng)對員工的在職培訓(xùn)，對員工的培訓(xùn)和進(jìn)修給予一定的資助。引導(dǎo)員工在工作之余加強(qiáng)科學(xué)理論和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)融入城市、適應(yīng)社會的能力。
（二十一）增強(qiáng)抗壓耐挫的心理素質(zhì)。健全企業(yè)心理咨詢服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對員工的心理方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，促進(jìn)員工的身心健康，引導(dǎo)員工正確對待工作、生活、感情、疾病等問題，增強(qiáng)抗壓和耐挫能力。
六、加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化
（二十二）完善公共服務(wù)政策。研究制定推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度框架和配套措施，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全市居民，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，讓所有對深圳作出貢獻(xiàn)的來深務(wù)工人員都能享受深圳的發(fā)展成果。
（二十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大政府投入，加快完善文化、衛(wèi)生、體育、居住、交通等各類公共服務(wù)設(shè)施，在來深務(wù)工人員密集的地區(qū)，建立健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增建文體設(shè)施，豐富文體活動。在來深務(wù)工人員出行頻繁的區(qū)域增設(shè)公交線路，降低出行成本。
（二十四）改善來深務(wù)工人員子女教育服務(wù)。逐步完善來深務(wù)工人員子女義務(wù)教育安排制度，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對招收來深務(wù)工人員子女的民辦學(xué)校按規(guī)定提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。按照就近入學(xué)原則，對符合入學(xué)條件的來深務(wù)工人員子女予以積極妥善的安排。
（二十五）完善來深務(wù)工人員社會保障制度。修改完善社會保險相關(guān)法規(guī)，做好來深務(wù)工人員社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，進(jìn)一步完善來深務(wù)工人員及其子女的醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大少兒醫(yī)保覆蓋面，逐步提高醫(yī)療保險待遇。積極落實(shí)工傷保險浮動費(fèi)率制度，促進(jìn)企業(yè)開展工傷預(yù)防工作，有效加強(qiáng)勞動者的安全保護(hù)。修改完善失業(yè)保險條例，逐步將來深務(wù)工人員納入失業(yè)保險范圍。探索建立來深務(wù)工人員醫(yī)療救濟(jì)制度。
（二十六）創(chuàng)新社會管理方式。積極探索和創(chuàng)新社區(qū)與企業(yè)協(xié)同管理的新模式，將基層社區(qū)的公共服務(wù)延伸到企業(yè)內(nèi)部，鼓勵引入專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，盡快改變部分企業(yè)辦社會的狀況，不斷創(chuàng)新企業(yè)社區(qū)管理模式。認(rèn)真研究在一些“社會職能企業(yè)化”的大企業(yè)中存在的社會管理問題。推進(jìn)社工、義工進(jìn)企業(yè)，重視發(fā)揮社會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。
七、強(qiáng)化社會激勵機(jī)制
（二十七）加強(qiáng)輿論宣傳。宣傳部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持正面宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，及時公布有關(guān)信息，建立勞資糾紛突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制。大力宣傳勞資關(guān)系和諧的先進(jìn)典型，正確把握勞動關(guān)系突發(fā)事件的宣傳尺度，努力維護(hù)深圳改革開放的良好形象。
（二十八）完善激勵機(jī)制。提高來深務(wù)工人員政治待遇，增加來深務(wù)工人員市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員名額。鼓勵來深務(wù)工人員奉獻(xiàn)社會、貢獻(xiàn)深圳，積極開展勞動競賽、技能比武，授予有突出貢獻(xiàn)、有重大創(chuàng)新、比武優(yōu)勝者以技術(shù)標(biāo)兵和勞動模范等榮譽(yù)稱號。
(二十九)拓寬來深務(wù)工人員入戶渠道。繼續(xù)完善技術(shù)技能遷戶、投資納稅遷戶等政策。凡獲得深圳市級榮譽(yù)稱號的，可自愿將戶籍遷入深圳。研究實(shí)施來深務(wù)工人員積分制入戶政策，按照個人素質(zhì)、就業(yè)能力、參保情況、居住情況、累計(jì)貢獻(xiàn)及遵紀(jì)守法等因素進(jìn)行綜合評判積分，總分達(dá)到一定數(shù)值的即可入戶。
（三十）開展送溫暖活動。各級工青婦組織要真誠關(guān)心來深務(wù)工人員疾苦，切實(shí)解決他們工作生活中的困難，為其排憂解難，做來深務(wù)工人員的貼心人。要建立與來深務(wù)工人員的緊密聯(lián)系制度，適時開展送溫暖活動。加強(qiáng)員工之家、員工之友、員工聯(lián)誼會等員工組織建設(shè)，擴(kuò)大員工的人際交流渠道，滿足其需要親情，渴望友誼的精神需求。
市區(qū)有關(guān)部門，要根據(jù)本意見精神，盡快制定實(shí)施細(xì)則，確保本意見落到實(shí)處。
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